中央環保督察“回頭看”看出了什么？
專欄：行業新聞
發布日期：2018-06-12
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從5月30日開始，全國生態環境保護大會召開不到一個月的時間里，第一批中央環保督察“回頭看”就全部進駐到位。盯住督察整改不力的同時，“回頭看”將重點關注生態環保領域形式主義、官僚主義等問題。
從5月30日開始，全國生態環境保護大會召開不到一個月的時間里，第一批中央環保督察“回頭看”就全部進駐到位。
如果將第一輪“全覆蓋”督察稱之為對地方黨委、政府生態環境保護工作的全面體檢，此次“回頭看”則是“看病抓藥”后的一次“復查”。
那么，“回頭看”與第一輪督察有何不同？怎么看？看什么？對此，本報記者分赴10省中央環保督察“回頭看”駐地，對“回頭看”進行了深入采訪。
回頭看，怎么看？問題怎么抓？用生態環境部有關負責人的話來說，就是要“聚焦重點，要有舍得”。
在督察組出發之前的培訓課上，生態環境部有關負責人說：“這次‘回頭看’，絕不是面面俱到，再去全面督察一遍；而是有的放矢，緊盯中央批準的督察報告及整改方案的落實情況，抓住重點問題和關鍵任務，盯到位、盯到底，要以釘釘子的精神一項一項抓落實，不徹底解決問題決不松手，以看得見的成效兌現承諾、取信于民，確保中央決策部署落地生根。”
在總結第一輪中央環保督察經驗時，國家環境保護督察辦公室相關負責人也認為，第一輪中央環保督察成功的關鍵環節之一，就是始終堅持問題導向，努力做到見人、見事、見責任。
“‘回頭看’主要還是問題導向。”中央第四環境保護督察組（江蘇）工作人員具體介紹了3個方面的工作：一是整改的目標是否實現；二是整改的任務是否完成；三是環保工作機制是否建立。
“這次督察實際上是中央環保督察‘回頭看’加專項督察，兩件事一起開展，既緊密聯系，又各有側重。”中央第三環境保護督察組（黑龍江）工作人員介紹，中央巡視“回頭看”就是看巡視發現的問題有沒有整改，當時的承諾有沒有落實。督察“回頭看”也應該這么做，時間有限，不求解決所有問題，必須抓住重點，務必落地見效。
“第一輪督察類似于‘大海撈針’，而這次主要是聚焦在整改方面。”中央第二環境保護督察組（寧夏）工作人員表示，“回頭看”工作原則上將不再擴大范圍、再找新問題，而是重點盯寧夏回族自治區黨委和政府問題整改工作的進展情況。
“目的絕不僅于此。”中央第四環境保護督察組（江蘇）工作人員表示，督察“回頭看”最終是要通過對整改方案有限的個案督察，推動生態環境保護體制機制的建立完善，實現轄區生態環保工作的目標科學、任務清晰、機制順暢，最終實現中央要求的協調發展。
“要重點盯住督察整改不力，甚至‘表面整改’‘假裝整改’‘敷衍整改’等生態環保領域形式主義、官僚主義問題，重拳打擊‘一刀切’懶政、惰政行為和督察整改中的消極應付和疏于擔當，以及亂監管、軟監管、瞎治理等問題，扎扎實實推動中央決策部署的貫徹落實。”在中央環保督察“回頭看”進駐培訓會上，國家環境保護督察辦公室相關負責人對督察工作提出要求。
實際上，針對中央環保督察反饋意見整改方案落實情況，此前生態環境部已經開展了多次專項督察，除整改不力外，多個地方政府還因“表面整改、敷衍應付”等被通報、約談。
6月1日召開動員會僅僅幾個小時之后，群眾的舉報電話就為中央第二環境保護督察組（寧夏）的工作提供了線索：23個舉報電話，其中13個是反映泰瑞制藥惡臭污染問題。
接到舉報后，國家環保督察辦公室有關負責人等立即到泰瑞制藥進行現場檢查，發現泰瑞制藥涉嫌表面整改。
盯住督察整改不力的同時，“回頭看”將重點關注生態環保領域形式主義、官僚主義等問題。“這嚴重影響環境治理效果，損害黨和政府形象，人民群眾反映強烈，亟待引起重視。”國家環境保護督察辦公室相關負責人表示，究其原因，主要是思想認識仍然不夠和不作為、不擔當問題多見。
對此，各地黨委政府也紛紛做出部署。江西省委書記、省長劉奇要求：“把主動配合督察作為檢驗‘四個意識’強不強的重要標尺，以對組織負責、對群眾負責、對歷史負責的態度，客觀真實地說明情況，提供全面真實的整改資料，實事求是地反映問題，絕不能采取‘一律關停’‘先停再說’等方式敷衍應付、消極逃避督察，全力以赴做好督察‘回頭看’協調保障工作。”
內蒙古自治區黨委書記李紀恒則認為：“這次中央環保督察組到內蒙古開展‘回頭看’，既對上次督察反饋意見整改情況進行‘評卷打分’，也對全區生態環境保護情況再次把脈回診，不僅是一次全面的‘工作體檢’，更是一次集中的‘政治體檢’。”
江蘇省委書記婁勤儉在動員會上明確提出，各地要對“回頭看”高度重視，對照要求全面查漏補缺，扎扎實實推進整改。
督察“回頭看”的同時，還將針對污染防治攻堅戰過程中的突出問題開展專項督察。具體包括黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰明確的七大標志性戰役和有關專項行動。針對不同省份的“個性”問題，督察組將采取統一實施督察、統一報告反饋、分開移交移送的方式，統籌安排專項督察。
“回頭看”要緊盯重點問題，而每個省的專項督察則各有側重。
“此次針對江蘇省開展的專項督察是大氣污染防治。因為江蘇省的大氣污染防治形勢比較嚴峻，空氣質量改善壓力大。”督察組工作人員說，“比如2017年，江蘇省優良天數比例與目標要求還有差距，部分城市空氣質量不容樂觀，臭氧問題日趨凸顯。產業結構偏重、能源結構及煤炭消費總量制約大，涉氣重點行業整治還存在不少問題。”
同樣在大氣環境方面面臨嚴峻形勢的還有河北與河南兩省。交通運輸結構、產業結構、能源結構等突出問題，將是專項督察的重點。
廣西和廣東兩省也面臨著另一個突出的環境問題，那就是固體廢物非法轉移和處置等。基于此，督察組將在這兩省安排固體廢物及危險廢物環境問題專項督察。
“中央環保督察指出，鄱陽湖流域存在水污染防治不到位、水質持續下降問題。江西省整改方案要求，鄱陽湖湖區水質穩步改善。對此，我們這次督察‘回頭看’安排了對江西鄱陽湖保護的專項督察。” 中央第四環境保護督察組（江西）工作人員表示。
高原湖泊保護是云南生態環境保護的特色和難點，此次既作為“回頭看”的重點問題，又將作為專項督察的內容。
云南省的督察整改方案明確提出，要深化九大高原湖泊污染防治，開展九湖流域違規建設項目整改專項行動，加快項目實施，持續改善九湖水質。“但目前九大高原湖泊的水污染防治形勢依然嚴峻，與國家的要求和群眾的期盼相比還有一定差距。”督察組工作人員介紹。
“內蒙古專項督察的內容是草原生態保護。”中央第二環境保護督察組（內蒙古）工作人員介紹說，經前期摸底發現，自治區有關部門雖然針對反饋意見提出的問題組織了調查摸底等工作，但整改過程仍然存在不少問題。
雖然提前做了大量準備工作，但專項督察依然充滿挑戰。
“農業農村領域污染治理工作涉及面廣，基礎也相對薄弱，對于我們來說充滿了挑戰。”負責黑龍江組的督察組成員告訴記者，進駐開始，要做的就是吃透農業農村污染治理方面的法規、政策和標準，在前期準備的基礎上，繼續收集線索，聚焦突出問題，并做好調查取證、壓實責任、固化證據等工作，最終形成專項督察報告。
“專項督察將進一步在督察深度上下功夫，不僅要查清問題，更重要的是查清責任，做到問題清楚，指向明確，責任落地，有利于從根本上解決問題。”生態環境部有關負責人要求。
也就是說，作為‘回頭看’工作的一次重大創新，專項督察工作雖各有側重，但指向依然明確：那就是要見人、見事、見責任。
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